丨同一小区来信，意见截然相反

两封来信，来自同一个小区的两位居民，意见截然相反：一位居民认为，如果100%住户都同意方可加装电梯，将会导致这项工作变得遥遥无期；另一位退休老人则坚持，在批准安装电梯前，应坚持100%不反对的原则，尊重每一住户的权利……12345来电中，这样的争论一直存在。济南市12345热线数据统计，去年共有4111次来电反映“加装电梯”相关诉求。

丨从“100%同意”，到“2/3共识”

丨反对意见，集中在哪？

丨“上下为难”，如何化解？

这项工作的“瓶颈”制约，关键是居民的共识，这不是一件容易达成的事情。加装电梯已经不单单是在加装一个电梯产品，更像是一个复杂的社区治理产物。因为，这关键取决于如何协调、平衡利益各方，求得最大公约数。

济南市12345热线数据统计，去年共有4111次来电反映“加装电梯”相关诉求——

加装电梯：求一个“最大公约数”

对年近古稀的吕阿姨而言，走几十级台阶上下楼不在话下，她担心的是发生过3次脑血栓的老伴儿。“他今年76岁，多次生病，行动不便，上下楼非常困难。”她说。

3月1日，家住山东大学第五宿舍的吕阿姨，终于听到了利好消息：单元加装电梯进入手续审批阶段。

该宿舍区21栋楼77个单元，前期有19个单元加装电梯，今年春节前后又有39部电梯报送相关材料，相继进入或完成了审批流程，即将进入施工阶段。

据济南市住建部门统计，截至2020年11月底，全市共有1048个单元完成加装电梯的规划审查，累计竣工交付使用的电梯738部，正在施工的电梯171部，发放财政补助资金1.4亿元，既有住宅增设电梯占全省60%。

（一）两位老人的来信——

从“一票否决”到“2/3共识”

去年6月，济南市相关部门接连收到了两封来信，来自同一个小区的两位居民，意见截然相反：

老人丁先生说，我们一单元12户居民，有11户已经签订了同意加装电梯协议，唯独有一低层居民，住在他父亲的房子，始终没有同意签字，致使安装电梯工作一直搁浅到现在，我们多次申述反映没有结果。

据他统计，自己居住的一单元，有80岁以上老人7人，70岁以上老人5人，65岁以上老人1人。

他说，如果100%住户都同意方可加装电梯，将会导致这项工作变得遥遥无期。目前，全国多地有关旧楼加装电梯的政策已经放开，建议济南市也不再要求100%住户同意。

另一位退休老人持反对意见。

他说，当初单位分配住房时，优先挑选的居民一般都嫌一楼潮、吵、乱，从而选择了较高的楼层。一层住户在老楼底下，没有储藏室起到隔潮作用，还要经常面对水电暖设施故障、排污通道堵塞等困境，他们为全楼安静整洁的生活付出了很多。住一层的老人，也应该是惠民政策的受益者，他们的意见应该得到平等的对待，他们的权利应该得到尊重。

他建议：在批准安装电梯前，应坚持100%不反对的原则，尊重每一住户的权利。

12345来电中，这样的争论一直存在。但是，在济南市出台加装电梯新办法后，来电主体有了新的变化。

去年4月，济南市人大常委会法制工作室对《济南市既有住宅增设电梯办法》进行了合法性审查，建议在《民法典》后实施，对《增设电梯办法》进行修改完善。

（二）加装电梯的推动者——

从“热心人”到电梯公司“跑腿”

2018年1月，英雄山路201号小区4号楼1单元，济南市首部既有住宅加装电梯投入使用。截至目前，该小区已经加装了8部电梯。

从济南市12345热线数据来看，市民来电主要分成了四类，最为集中的是咨询类2164件、求助类1765件，还有建议类110件、投诉类72件。

在孙丽看来，销售人员不仅有公司销售工作，还承担着政策解释、跑腿协商等工作。

（三）诉求“五花八门”——

从“协商”解决到权益“补偿”

经过10天方案公示，18个工作日的规划审查、建筑施工图审、施工备案、特种设备改造告知等审批手续，在济南市历下区某小区11号楼，一个单元加装电梯刚刚施工就被“叫停”了，挖出来的坑也被重新填上。

大量市民来电中，低层住户的反对意见集中在以下几个方面：加装电梯埋下安全隐患，侵害低层采光权、通风权，带来持续噪音污染，造成低层房屋的贬值，还有就是破坏邻里关系，甚至情绪激烈。

有业内人士认为，现在矛盾的核心是房屋价值构成的重塑或重组。以多层住宅来说，过去三、四楼最好，六楼最差。加装电梯之后，五楼价值最高。

有房屋销售人员说，多楼层住宅加装电梯后，低层房屋很难获得租客和买家的青睐，不好租更不好卖。

（四）来电“建议”不少——

从“上下为难”到“最大公约数”

春节过后，山东大学第五宿舍12个单元完成加装电梯手续工作。但是，施工工作还在协调推进阶段。

3月1日下午，历城区住建局、东风街道办事处以及社区居委会、家委会负责同志坐到了一起：如何推动施工工作？遇到个别人阻扰施工怎么解决？

当协商不能解决问题时，走诉讼程序，合理合法解决矛盾冲突，也是法治社会的选项。目前，广州、杭州等城市，市民的维权意识比较强，遇到增设电梯的纠纷时，往往选择通过法律途径解决。

加装电梯门槛不断降低，但居民如何通过共治共享凝聚共识，街镇、居委会如何搭建协商平台予以帮助，都需要有好方法和新思路。

在热线来电中，市民居民提供了不少意见建议，有的建议出台安装共享电梯、公交电梯政策，还有的建议加装座椅式电梯等。

济南市老旧办有关负责人说，按照政策，我们鼓励房地产开发企业、物业服务企业、电梯生产企业、电梯安装企业及社会组织依法探索新的商业模式，推动加装电梯工作开展。

当时，由于实施细则的缺位，既有住宅增设电梯面临着统一意见难、筹集资金难、办理手续难、后期维保难等诸多难题。现在来看，这些难题大部分已经不是问题了。

从“硬件”来看，加装电梯的过程、装梯的配套设施等日趋成熟。什么样的房子，装什么样的电梯，如何来计算费用、如何来维修、如何来付款，都有不同的选择。

从“流程”来看，加装电梯的各项工作日趋标准化。2017年以来，济南市出台了《既有住宅增设电梯办法（试行）》及《办理导则》，并在2019年、2020年两次重新修订，明确了各部门的职责及办理程序。尤其是创新多项措施降低办事门槛：不需要重新办理占用土地等相关手续，不需要补缴市政基础设施配套费及其他相关行政事业性收费等，并简化各类手续申报的种类、数量，从意向达成到投入使用一般只要60天左右。

从“监管”来看，既实行全程监管也重视监管的精细化。政府相关部门通过规划、建设、质监等部门全链条的审批、监管，确保增设电梯工作全流程设计规范、施工安全、质量可靠，把严电梯加装的每一道关口。

因此，当“上下为难”、各方矛盾无法调和时，首先还是要多换位思考，才能取得彼此理解和谅解。比如，同住一个单元，下水管道堵塞，顶层下雨漏水，还有现在的加装电梯，这难道是一家一户的事情吗？不能为对方考虑，就会留下沟通的隐患。

加装电梯已经不单单是在加装一个电梯产品，更是一个复杂的社区治理问题的缩影。因为，这关键取决于如何协调、平衡利益各方，求得最大公约数。

在此过程中，政府的介入既不可或缺，也不可越俎代庖。在充分发挥好民主协商和属地街办、社区调解功能作用的同时，特别要防止居民之间矛盾激化，创造居民理性协商的环境。

居民意见统一难、资金筹措难、审批程序繁杂是老旧小区住宅加装电梯面临的三大难题。青岛上流佳苑社区创造了一个新的记录：5天时间，实现老旧小区住宅加装电梯民意调查覆盖率100%、居民表决同意率100%、缴费率100%。_FORMAT_GT__FORMAT_GT_详细报道请看《42部电梯同时启用，青岛上流佳苑咋办到》