三、不能稳定利用耕地包括哪些？

“不稳定耕地”是指那些虽然满足《土地利用现状分类》中的耕地定义，在第二次土地调查中被调绘为耕地，但因为自然资源禀赋不好造成耕地质量差，而且继续耕种对于生态环境有危害的耕地，而不是人为因素选择休耕或撂荒的耕地。在我国半干旱区，“不稳定耕地”主要分布在中西部栗钙土即干草原区。