家政服务业既是保障和改善民生的重要行业，在促就业、助脱贫、保民生等方面发挥着突出作用，也是推动经济高质量发展的重要产业，在促转型、育动能、稳增长等方面蕴藏着巨大能量。上海是经济发达、制度先进的特大型城市，发展家政服务业不仅不可或缺，同时也有基础、有经验，近年来围绕提质扩容这一目标，着力推进家政进社区和着力发展员工制企业，率先探索持证上门服务制度和家政立法，并且加强政策保障和行业监管，高效推动家政服务业健康有序发展。

一、率先推进家政立法，形成行业发展长效机制

为更好贯彻落实《国务院办公厅关于促进家政服务业提质扩容的意见》，实现"家政人员留得住，消费者用得起、用得好"，上海市率先推进家政立法。目前，《上海市家政服务条例》已经上海市人大常委会审议通过，将于2020年5月1日起正式施行。通过制定出台《上海市家政服务条例》，上海市希望让广大市民感到生活在上海是幸福的，让外来务工人员感到工作在上海是有温度的，让家政企业感到发展在上海是有前景的，为建立健全行业监管机制、推进行业诚信建设、规范行业发展和保障各方权益提供法制保障，从而实现家政服务业的法治化和规范化发展。

《上海市家政服务条例》明确要求建设统一的家政服务管理平台，归集家政服务机构和人员的基本信息，并与上海市"一网通办"平台等实现互联互通。上海市家政立法体现三大特点：一是促进发展与规范管理并重，坚持赋能促发展和监管建机制的立法定位，着力推动家政服务业长远发展。二是坚持问题导向，针对家政服务业"需求大、要求高、供给不足、规范不够"的现状，明确政府的管理和服务职责，发挥行业组织作用，构建组织化、信息化的行业监管体系，提升家政服务水平和质量。三是坚持创新突破，将近年来上海市探索的机构人员备案、持证上门服务和信用评价等经验做法进行总结提炼，并上升为法律法规和固化为行业管理制度。

二、扎实推进持证上门，强化行业发展诚信建设

家政持证上门服务的关键是家政上门服务证，这是一种能够快捷有效识别家政服务人员身份信息、从业信息、机构资质，具有可查询、可追溯、可评价功能的一种标识证（卡）。家政上门服务证采取一人一证一码编码原则，可以通过网站、电话、微信、二维码4种方式来发挥功能。上海市以家政上门服务证为载体，以家政服务信息追溯系统为支撑，以互联网、大数据等信息化手段为依托，建立市场为主导的信息化监管机制。对家政企业而言，持证上门服务要求夯实企业主体责任，加强自我规范和管理。对家政服务人员而言，持证上门服务要求强化个人诚信服务，加强自我约束和提升。对消费者而言，持证上门服务授权核查诚信和有无犯罪史，赋予验证和评价等权利，同时上门服务证发放要通过首发企业的核实关、系统的核验关、公安的比对关，消费者能够更加放心和安心。对政府部门而言，持证上门服务让行业监管有了抓手和载体，从而更好发挥监管职能。

三、着力推进社区家政，推动家政服务融合发展

为推动家政服务更好贴近家庭实际需求，实现家政服务业的高能发展，上海市着力推进家政进社区，推动家政服务融合发展。当前，上海市社区已经成为家政、养老、托幼及物业、快递等服务业的基本依托平台，市民期盼一个电话、一个APP就能享受"一碗汤"距离的品质服务。针对高端国际商区、商品住宅社区、传统里弄街区等多层次、多样化社区家政需求特点，上海市引导家政企业走进社区，立足"服务家庭+服务社区"，更好满足居民美好生活需求。

针对家庭小型化、人口老龄化、生活现代化和服务社会化的发展趋势，上海市推动家政服务业的专业发展和融合发展。一是家政服务与社区适老专业服务融合发展。上海市精心打造家门口的"托老所"，为老人提供家政服务、代办服务、长护险等多样化服务。目前，好帮手、富宇家政等一批企业纷纷从家政基础服务延伸到适老化专业服务。二是家政服务与社区居家养老服务融合发展。上海市鼓励家政企业拓展服务领域，在社区设立服务网点，提供家庭上门服务。目前，同泰家政等一批企业从以社区居家养老服务为主拓展形成了"门店配套服务-社区网点服务-家庭上门服务"的业务链。三是家政服务与社区边民服务融合发展。上海市鼓励家政企业承接城市居民社区邻里中心建设，新户家集团大力实施家政服务进社区发展战略，打造"公益项目+市场拓展"的融合发展模式，统一标准、统一标识、统一管理，初步形成小据点、大辐射的新户家社区生活便民服务中心发展模式。

四、鼓励推进员工制管理，助力家政服务产业发展

为推动家政服务业的规范化和职业化发展，探索行业发展新模式，上海市着力发展员工制家政企业，采取增值税减免、灵活用工支持、失业保险返还、公租房保障、培训费用减免、表彰激励等途径，鼓励家政企业实行员工制管理。员工制管理有助于家政企业扩大服务规模、提升服务质量，从而增强企业品牌和竞争力，推动家政服务的产业化发展。

上海市推动家政企业员工制管理的主要做法有：一是建立员工职业发展成长体系。上海把家政服务作为现代服务业的重要组成部分来建设，积极打造家政服务人员职业发展通道。"悦管家"是推动模式创新的"互联网+"服务企业，积极开展家政服务人员星级评定工作，建立起从一星到三星的星级服务体系，以及培训师、店长、职业经理人的管理培养成长体系和薪酬体系。二是打造员工职业技能提升体系。上海市鼓励家政企业采取校企合作、企企合作形式，在外省市建立家政服务人员培训基地和储备基地，在源头引进环节加强对家政服务人员的技能培训，同时鼓励有实力的家政企业与高等院校开展校企合作，打造产教融合集团。家政企业定期安排家政服务管理人员进行理论和实操培训，为家政人员职业技能提升提供保障。三是构建员工权益保障体系。上海市鼓励示范企业为家政服务人员购买各种形式的商业保险，既保障家政服务人员的意外险，又保障用户及家政企业的雇主责任险，同时为家政服务人员提供年度基础体检，较好解决了家政服务人员的后顾之忧。同时，鼓励家政企业统一承租公租房，为家政服务人员提供职工宿舍。

五、有效推动统筹协调，凝聚行业发展共识合力

上海市以推动实施《国务院办公厅关于促进家政服务业提质扩容的意见》为契机，推进家政培训提升行动，加快完善行业信用体系建设，持续开展持证上门服务，打造符合国际化城市特点、体现地方文化特征、具备行业发展特色和贴近市场服务需求的"上海家政"服务品牌，构建适应超大城市特点的家政行业发展新生态，促进家政服务行业健康可持续发展。（宏观院社会所邢伟）

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